Ассоциация производителей керамических материалов (АПКМ) открывает цикл полемических материалов по теме наилучших доступных технологий (НДТ). Конечно, когда обсуждение проекта Справочника НДТ «Производство керамических изделий» формально завершено, такая полемика вряд ли в одночасье окажет существенное влияние на рост внимания со стороны наших предприятий к теме НДТ, несмотря на систематическую рассылку материалов и анкет по разработке этого Справочника, сбор и анализ информации нашей Ассоциацией по экологическим аспектам производства керамических материалов. Сейчас ознакомиться с проектом Справочника НДТ «Производство керамических изделий» можно на сайте Бюро НДТ или сделав запрос в АПКМ.
Государственная политика в сфере контроля за экологическими аспектами промышленного производства в России поступательно развивает систему нормативного регулирования вне зависимости от текущей экономической конъюнктуры. В последнее время значительно активизировалась работа по гармонизации стандартов ЕС и РФ, законодательства в области охраны окружающей среды. В развитие данного направления внесен ряд поправок в законы РФ, приняты соответствующие подзаконные акты. Так, в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 01.01.2015 г. дополнительно внесена Статья 4.2. «Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Согласно п.1 данной статьи, «…Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории». В п.3 Статьи 4.2 сказано, что «…Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Во исполнение данного закона 28.09.2015 издано Постановление Правительства РФ № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Данным распоряжением «…производство огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более)…» отнесено к объектам первой категории. Т.е. к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящимся к областям применения наилучших доступных технологий.
Рассмотрим более обстоятельно, почему предприятия по производству кирпича были отнесены к I категории.
Согласно закону № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должен быть учтен уровень воздействия на окружающую среду. Но этого мы не находим в Постановлении Правительства РФ от 28.09.15 № 1029. Не находим потому, что заводы по производству кирпича (да и всей керамики) не фигурируют в Государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации как отрасль, влияющая на состояние окружающей среды.
Согласно закону № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также должен быть учтен «…уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления». Но в Постановлении Правительства РФ от 28.09.15 № 1029 при отнесении заводов по производству кирпича к I категории об этом также не упоминается. Не упоминается потому, что в выбросах наших заводов нет загрязняющих веществ 1 или 2 класса опасности.
Согласно закону № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также должна быть учтена «…классификация промышленных объектов и производств». Об этом также ничего не сказано в Постановлении Правительства РФ от 28.09.15 № 1029. Не сказано потому, что согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятия по производству кирпича относятся к III классу, для которого санитарно-защитная зона составляет всего 300 м (п.7.1.4).
Предприятия по производству кирпича в соответствии с «Методическим пособием НИИ „Атмосфера“ по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» в подавляющем большинстве относятся к III категории. И ни один завод не относится ко II или, тем более, I категории.
Согласно тому же Постановлению Правительства РФ от 28.09.15 № 1029 заводы по производству кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более относятся к объектам I категории. Но заводов с такой маленькой производительностью в России просто не существует!
Кроме этого, в разрабатываемый в настоящее время информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Производство керамических изделий» закладываются непроверенные и необоснованные обобщенные ограничения, касающиеся как удельных выбросов загрязняющих веществ, так и удельных энергозатрат. Конечно, стоит в этом упрекнуть разработчика, ведь при наличии достаточного объема данных от предприятий в разработке проекта Справочника ему проще обращаться к данным Справочника ЕС, которые, безусловно, не могут претендовать на идентичность с показателями российских предприятий.
Перечисленные выше несоответствия положений Постановления Правительства РФ от 28.09.15 № 1029 требованиям закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствие обоснованных технологических нормативов и показателей для различных видов продукции и сырья в справочнике по НДТ вызвали достаточно жесткую реакцию у отраслевого сообщества. Конечно, наиболее предпочтительным в такой ситуации станет вариант создания отсылочного норматива (например, проект Справочника «Нормы технологического проектирования предприятий по производству кирпича», других справочников, определяющих нормы технологического проектирования для каждой из групп производств согласно Справочнику НДТ).
Сегодня можно спрогнозировать последствия реализации положений Постановления Правительства РФ от 28.09.15 № 1029 и применения Справочника НДТ «Производство керамических изделий».
Подавляющее большинство предприятий по производству керамических кирпича и камня — это небольшие предприятия, численностью от 50 до 200 человек. Многие из них работают на грани рентабельности. Отнесение данных предприятий к объектам I категории автоматически подразумевает необходимость получения ими комплексных экологических разрешений (КЭР). Для чего им потребуется пройти сертификацию на соответствие НДТ, энергоэффективности и экологичности производства. Для небольших заводов это окажется серьезной финансовой нагрузкой (несколько млн. руб.). Наиболее старые заводы могут и не соответствовать, например, требованиям энергетической эффективности. Также неизвестны последствия внедрения всей системы такого регулирования — четкого поэтапного плана развития нормативной базы производители так и не смогли получить даже из непосредственного источника такой работы — ТК 113 «Наилучшие доступные технологии». В этой ситуации наиболее вероятно прекращение масштабных инвестиций в этот сектор и массовое закрытие небольших производств (открытых в основном до 1985 г.). Поскольку кирпич в РФ импортировать слишком дорого, то следует ожидать роста цен на него в связи с образованием дефицита и, соответственно, роста стоимости жилья. В дальнейшем производство кирпича может быть наращено за счет строительства новых заводов (срок строительства около 2-3 лет). Но, скорее всего, эти заводы будут построены не отечественными, а иностранными инвесторами, поскольку при нынешней стоимости заемных ресурсов в российских кредитных учреждениях новый завод не сможет окупиться никогда.
Не стоит также забывать, что введение новых разрешительных механизмов для получения КЭР потенциально несет в себе коррупционную составляющую.
Отдельным вопросом становится тема промышленного оборудования, призванного решить проблему соответствия российских предприятий нормативам, установленным Справочником НДТ. Утерянные технологии инжиниринга и производства оборудования стали основным мотивом покупки европейских технологических линий для производства строительной и отделочной керамики. Жесткие требования в части НДТ будут принуждать российские заводы тратить недешевые кредитные ресурсы на поддержку зарубежного машиностроения.
Позиция АПКМ по сложившейся ситуации:
- Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Производство керамических изделий» явился первым значительным шагом в попытке анализа текущей ситуации на предприятиях по степени воздействия на окружающую среду. Разработчиком проведена значительная аналитическая работа, в основном с использованием опыта ЕС.
- К предложенным АПКМ показателям потребления энергии и текущей эмиссии по выбросам необходимо добавить отсылку к нормам технологического проектирования предприятий (проект информационно-технического Справочника «Нормы технологического проектирования предприятий по производству кирпича») согласно классификации Справочника НДТ «Производство керамических изделий», которые определят абсолютные значения по объемам допустимых выбросов, энергоемкости и другим важнейшим характеристикам в зависимости от характеристик предприятий по объему и видам выпускаемой продукции, используемого топлива и качественным характеристикам сырья. Закладываемые сегодня в проекте Справочника НДТ технические и технологические параметры не имеют достаточного обоснования.
- В Постановление Правительства РФ от 28.09.15 № 1029 необходимо внести дополнения (корректировки) в части, касающейся производства кирпича: предприятия по производству кирпича с годовым объемом производства более 75 тыс.т отнести к II категории, а менее 75 тыс.т/год — к III категории (в качестве обоснования приведенного объема стоит заметить, что абсолютно нерентабельным признано строительство заводов с производительностью менее 30 млн. шт.условного кирпича в год, что соотносится с приведенными значениями объема выпуска продукции в тоннаже).
- Для развития отечественного машиностроения, призванного удовлетворить потребности российских предприятий при реализации мер, направленных на снижение степени воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями Справочника НДТ, возможно предусмотреть меры стимулирующего характера в виде субсидий для заимствованных средств, снижающих процентную ставку до 0%. Такая мера определяется тем, что предприятие, внедряющее на своем производстве систему НДТ, лишь снижает степень воздействия на окружающую среду, что не влияет ни на рост производительности, ни на качественные характеристики выпускаемой продукции. То есть заемные средства, затраченные на реализацию мероприятий по соответствию требованиям НДТ, не могут и не будут создавать для предприятий дополнительной добавленной стоимости и конкурентных преимуществ на рынке строительных материалов.
P.s. На разработку аналогичного справочника по НДТ Евросоюзу потребовалось более 10 лет и, тем не менее, он имеет статус всего лишь справочного материала, т.е. необязательного документа. В соответствии со статьей 2 п.3 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» «…информационно-технический справочник — документ национальной системы стандартизации…», выполнение его требований является обязательным. Поскольку за информационно-техническими справочниками по НДТ в РФ закреплен статус документов национальной системы стандартизации, то и закладываемые в него нормативы должны быть обоснованы. Обоснование таких нормативов АПКМ видит в разработке информационно-технических справочников «Нормы технологического проектирования предприятий по производству…(кирпича, плитки и т.д.)», что позволит избежать многих ошибок и недоразумений на пути гармонизации стандартов ЕС и РФ и, самое главное — не нанести вред целой отрасли производства строительных материалов.
АПКМ выражает особую признательность нашим участникам, которые активно работали над положениями проекта Справочника и предложенными замечаниями, а также коллективу Казанского государственного архитектурно-строительного университета (КазГАСУ), который совместно с АПКМ готовил указанные замечания в диалоге с производителями стеновой керамики Республики Татарстан.